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      鄭小強,等.基于雙層規劃模型的天然氣管輸“兩部制”定價機制研究

      專題網友投稿2022-11-12A+A-

      鄭小強,等.基于雙層規劃模型的天然氣管輸“兩部制”定價機制研究

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      作者簡介

      第一作者:鄭小強,男,博士,教授。西南石油大學經濟管理學院副院長,主要從事能源經濟與管理方向的研究。E-mail: 。

      通信作者:王菊,女,碩士。主要從事能源經濟與管理方向的研究。E-mail: wj1002241304@ 163.com 。

      基于雙層規劃模型的天然氣管輸“兩部制”定價機制研究

      鄭小強 1,2 ,王菊 3 ,寧敏靜 1,2

      1.西南石油大學經濟管理學院;2.西南石油大學中國能源指數研究中心;3.四川省東宇信息技術有限責任公司

      摘要

      天然氣管輸是連接天然氣“上下游”的重要環節,科學合理的天然氣管輸定價對天然氣市場發展具有重要意義。國家管網公司的成立在進一步推進“管網獨立”的同時,也對傳統的管輸定價及其機制提出了挑戰?;谡c管輸企業在天然氣市場的雙層決策機制,建立了上層政府以社會效益最大化為目標和下層管輸企業以利潤最大化為目標的雙層規劃模型,通過算例模擬,比較了在傳統的與“兩部制”的管輸定價機制下,天然氣管輸定價及其對社會效益的影響。結果表明:在“兩部制”定價機制下,管輸量顯著增長,管網利用效率顯著提高,管輸企業承擔的總成本降低,總收益增加;兩部制定價機制促進了天然氣市場交易,極大提升了社會效益。并且,為構建合理的管輸定價體系,提出相關政策建議。

      關鍵詞

      管輸定價機制;國家管網;兩部制;雙層規劃

      0   引言

      中國天然氣管輸定價經歷了1976年的“全國統一運價”、1984年的“老線老價,新線新價”、目前采用的“服務成本定價”的漫長發展歷程。在此期間,國家發展和改革委員會先后提出實施“兩部制”定價和“標桿管輸價格”,但均未成功。天然氣管輸價格作為“中間”價,定價過高會抬高天然氣市場價格,對下游市場帶來“擠出效應”,抑制天然氣消費;定價過低會導致管網企業及第三方運營公司壓力過大,管網建設及運行維護難以保障。2016年以來,為了保障油氣市場的平穩發展,逐步推進油氣體制改革,國家發展和改革委員會以 發改價格規〔2016〕2142號 印發《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》(統稱“新辦法”),對天然氣管輸定價進行了規范。2019年,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,要求對現行價格管理辦法進行修改和完善。同年年底,國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱國家管網公司)正式成立,標志著天然氣管輸與銷售正式分離,使深化油氣體制改革邁出關鍵一步 [1] ,傳統油氣管輸格局被打破,油氣管網獨立進入實施階段。為了更好地實現油氣管網互聯互通,提高管網利用率,對現行管輸定價機制進行改革已迫在眉睫。
      對比中國當前采用的傳統“一部制”定價方法,“兩部制”定價法在定價原則上有著本質的區別?!耙徊恐啤倍▋r的核心在于統一費率,對所有用戶都采用一致的計費標準。然而,不同用戶之間存在用氣連續性、用氣需求量等方面的差異,統一費率使得用戶被動進行“交叉補貼”,從而對社會福利造成一定損失?!皟刹恐啤倍▋r的差異化計費原則一定程度上緩解了不合理的“交叉補貼”,推進了公平用氣,從而減少社會福利損失?;谥袊烊粴庀M持續增長、天然氣管輸格局新調整和天然氣管輸新政提出新要求的大背景,“兩部制”定價更符合中國油氣體制改革的要求。因此,本文將重點討論“兩部制”定價機制及其對行業和社會的影響。

      1    相關研究文獻評述

      西方發達國家對天然氣市場化開發利用較早,具有比較成熟的天然氣管輸市場,在天然氣發展過程中逐漸形成了三大管輸價格機制:一是美國亨利天然氣交易中心價格機制,該機制基于管輸距離,考慮了管道容量預約和使用費 [2] 。二是英國的NBP價格機制,該機制采用“注-提點定價”,即在天然氣出口和入口收費,可有效避免由于管網復雜不便進行距離測算的難題。三是澳大利亞的維多利亞價格機制,該機制將天然氣出廠價與管輸價捆綁銷售,實行金融管輸權分配,提高了管網利用率,但不利于吸引管網投資建設。這些管輸定價模式能有效確保上下游企業相對公平的管道通過權 [3] ,通過開發管道剩余權,進而有效提高天然氣運輸二級市場的競爭力 [4] 。

      中國天然氣管輸定價研究起步較晚。1987年,白蘭君 [5] 最早提出了按運量和運距收費的建議,掀起了業界討論熱潮。關于天然氣管輸定價的研究主要分為兩方面:一方面是對管輸定價機制的研究,特別是“兩部制”定價機制的研究。2014年,羅大清 [6] 分析了“一部制”管輸定價存在的管輸費計算不準確、無法公平均衡用氣等問題,對“兩部制”的優勢及實用性進行了探討,并給出了推行“兩部制”的相關建議;2016年,秦冬冬等 [7] 借鑒美國兩部制機制,研究并提出了固定價格在使用費中的分配;2018年,崔媛媛等 [8] 在研究了英美兩部制定價機制和測算方法后,設計并測算了適合中國現階段特點的天然氣兩部制管輸服務價格;2019年,張颙等 [9] 研究了運銷分離情況下兩部制實行的重難點,并進行了兩部制的價格設計,為今后中國推行兩部制管輸定價提供了理論依據。另一方面是對天然氣管輸定價模型和測算方法的研究,特別是運用不同定價模型研究不同的定價機制對利益相關者的影響。2010年,司江偉等 [10] 在考慮自由競爭、稅收調整、存在交叉補貼、政府限價4種情況下,提出的天然氣管輸兩階段動態博弈模型;2012年,丁浩等 [11] 基于政府和管輸企業博弈關系的Stackelberg 微分博弈模型的研究;2017年,高玉潔、梁麗平等 [12] 基于Nash均衡的管輸配置模型的研究。在現有的管輸定價研究中,缺乏對“管網獨立”后天然氣管輸定價機制的優化、實施影響等方面的深入分析。本文基于現行管輸定價機制和“兩部制”,分別建立管輸雙層規劃模型,對“一部制”和“兩部制”天然氣管輸定價機制進行比較研究,測算其社會效益,模擬求解證實模型的合理性,以期對行業內制定定價機制及后續研究分析有一定的參考價值。

        基于“兩部制”的天然氣管輸定價理論分析

      2.1 天然氣管輸市場分析
      2019年,國家發展和改革委員會、國家能源局、住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局聯合印發了發改能源規〔2019〕916號《油氣管網設施公平開放監管辦法》,明確了“油氣管網設施運營企業應當無歧視地向符合開放條件的用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務”的相關規定 [13] 。在天然氣運銷過程中,上游企業主要為油氣進口商和本國油氣生產商,下游企業主要有城鎮燃氣、工業燃料、燃氣電廠、天然氣化工等四大用戶,中間長輸管道運輸由管網公司提供。即上游企業直接向下游企業銷售天然氣,委托國家管網公司和省級管網公司運輸給下游企業,其中,管網公司運輸主要分為國家干線管網和省級管網。國家干線管網在整個油氣市場中,只從事運輸、存儲和調控工作,并不參與天然氣的銷售,國家管網公司成立后天然氣市場運銷示意圖如圖1所示。

      圖1 國家管網公司成立后天然氣市場運銷示意圖
      科學合理的管輸定價機制有利于天然氣市場的良性運行,促進管網互聯互通,提高管網利用率。天然氣管網運儲業務定價主要涉及三方主體:一是作為監督者的政府主體,其價值目標為社會效益最大化;二是提供服務的管網企業主體,其價值目標為企業利益最大化;三是接受管輸服務的消費主體,其追求的價值目標為使用成本最小化。所以,管輸定價機制的本質是一個實現社會效益最大化、管網 企業利潤最大化及使用企業成本最小化的多目標優化問題(見圖2)。為了進一步對天然氣管輸定價機制進行研究,本文將探討整個管網系統中天然氣年運儲量帶來的內外部效益,研究管輸定價中政府部門與管網企業之間的交互作用,對比不同定價機制下的總收益,從而給出更適合中國國情的定價機制建議。
      2.2 “兩部制”定價機制
      天然氣管道輸送環節最重要的是管道建設及管網運營管理 [14] ,其大部分成本都是固定成本,與管輸量無關。常用的管輸定價有邊際成本定價、平均成本定價、“兩部制”定價和凈回值定價?!耙徊恐啤倍▋r用管道使用費來回收所有的管道成本,而“兩部制”定價在“一部制”的基礎上增加了管道容量費的計價,這部分費用與實際管輸量無關,只與用戶預定的管輸容量相關,對于保障管輸市場各主體的效益來講更加公平,是目前國際通用的定價機制。在“兩部制”定價中,與管輸量無關的固定成本主要由管輸容量費回收,管道使用費回收與實際管輸量有關的變動成本。在國家管網公司成立之前,油氣市場為一體化模式,管道運營商與上游生產商往往同屬一個企業,此時采用“一部制”定價,在管輸部分虧損的利益可在生產及銷售環節進行彌補,對于管輸企業來講,不必再區分管輸容量費和管輸使用費。統一執行“使用收費,不使用不收費”,這也是中國在2004年和2005年,對陜京管線和忠武管線試行“兩部制”定價機制失敗的原因之一。

      圖2 管輸定價目標關系圖
      國家管網公司成立后,如果繼續采用“一部制”定價,高昂的固定成本投資將難以收回,管輸企業運營將陷入困境;通過抬高管輸價進行成本回收,必定導致管網利用率降低,違背了油氣體制改革的初衷?!皟刹恐啤倍▋r將固定成本合理分攤到管道容量費與管道使用費中,不僅能夠解決管輸企業合理收益問題,還能使用戶產生“為避免虧損而盡量按更加準確的用氣量預定管輸容量”的心理,從而提高管網利用率。以下將基于“兩部制”管輸定價機制,通過模型優化設計,進一步確定“兩部制”對管輸企業效益及社會效益的影響。

      3   管輸定價雙層規劃模型設計

      3.1 雙層規劃及參數設定
      3.1.1 雙層規劃
      雙層規劃模型在產品定價研究中較為有效,廣泛運用于公共服務定價、水權交易定價、交通服務定價等領域。雙層規劃具有一定的獨立性,即各層決策者各自控制一部分決策變量,以優化各自目標。雙層規劃又具有一定的自主性,即上層決策可能影響下層行為,從而部分影響下層目標的實現,但上層不能完全控制下層的選擇行為,在上層決策允許范圍內,下層有自主決策權 [15] 。上層決策者通過設置X的值影響下層決策者,下層決策變量Y是上層決策變量的函數,由此可得雙層規劃一般模型:      

      在有多主體、多目標的決策問題中,雙層規劃或是多層規劃更能顯示其優勢。作為天然氣交易中樞的管網運輸和儲存是天然氣交易的關鍵環節。管輸環節具有自然壟斷屬性,管輸價的確定并不是完全由管網企業決定,而是受到管網企業與政府的雙重影響,政府對管輸價實行核準制。因此,選取雙層規劃模型來分析天然氣管輸定價問題。為便于討論,做出如下假設:一是根據國家對管網企業改革的目標,管網企業不得參與油氣銷售業務。由此,假設管網企業主營業務為天然氣運輸和存儲,對天然氣交易提供管輸及存儲服務,并收取一定的服務費用;二是根據最新的天然氣管輸定價辦法及管網企業的規劃及發展模式,多數管道不再是單一的具有明確開口出口,而是呈網絡狀。天然氣長輸管道貿易交接計量大多是以溫度293.15 K(20 ℃)、壓力101.325 KPa條件下的天然氣體積作為結算依據,小部分以天然氣發熱量作為結算依據 [16] 。所以,假設運輸和存儲價格采用同網同價,即管網企業將按運輸量和存儲量收費。
      3.1.2 參數設定
      (1) i
      文中 i =1、2、3、4,分別表示城鎮燃氣、工業燃料、燃氣電廠、天然氣化工等四大用戶。
      (2)天然氣量

      (3)價格

      (4)成本

      3.2 模型設計
      3.2.1 下層規劃
      在下層規劃中,主要考慮管網企業在政府指導確定合理收益,以管輸企業利潤最大化為下層規劃目標進行建模,即天然氣運儲收入加政府補貼減管網運營總成本。模型構建如下:

      約束條件:
      (1)管道運輸約束

      (2)管道存儲約束

      (3)價格約束

      3.2.2 上層規劃
      在上層規劃中,參考公共定價目標與原則,以社會效益最大化作為上層決策目標。要達到社會效益最大化,則在天然氣交易過程中各環節產生的總效益都趨近最大。對于天然氣運儲環節,效益主要由管網企業一年的天然氣服務量所產生的內外部效益構成。內部效益指管網企業一年服務量所帶來的企業內部收益。外部收益分為正負外部收益,正外部收益為年天然氣運儲量所產生的社會效益,即年天然氣運儲量輸送給各個用戶,社會中各生產生活部門通過這部分天然氣量所產生的經濟效益;負外部效益也稱外部不經濟,是指未能在價格中得以反映的、對交易雙方之外的第三者所帶來的成本,文中用 N 表示(單位:元)。

      約束條件:
      (1)天然氣年交易使用量約束

      (2)補貼約束
      上述變量均需滿足非負約束。
      綜上所述,基于“兩部制”管輸定價的雙層規劃模型如下:
      上層規劃:

      下層規劃:

      4   求解及模擬算例

      4.1 模型求解
      雙層規劃模型本質上是一個NP-hard問題,難以求解 [17] 。以上兩個模型都屬于非線性雙層規劃模型,求解更加復雜。目前學者們對于非線性雙層規劃模型的求解方法主要集中在遺傳算法、啟發式算法、罰函數法等。由于管輸定價雙層規劃模型是凸規劃,所以庫恩-塔克條件(K-T)可作為求最優解的充分必要條件。即將下層規劃轉化為K-T條件加入上層規劃中,使雙層規劃轉化為單層規劃,最后用MATLAB求解轉化的單層規劃問題得出結果,并進行比較。
      首先用K-T條件表示下層規劃得:

      將下層規劃轉換的K-T條件加入上層規劃中,得到最終的單層規劃如下:

      最后用MATLAB求解單層規劃可得最終結果。
      4.2 模擬算例
      某天然氣管道企業有兩條在役管道,總設計輸氣量為250×10 8 m 3 /a。該管道企業近3年年總協議平均管輸量為120×10 8 m 3 ,2018年主營業務收入為32.492 5×10 8 元,管道固定資產凈值為207.76×10 8 元,占用運營資本11.20×10 8 元,合計有效資產為 218.96×10 8 元,按照8%核定企業凈利潤為17.516 8× 10 8 元。
      該管道企業年運儲量為 Q T ,天然氣管輸價格為 P 。為了簡便計算,四大用戶產業的天然氣每立方米產值用2020年的數據測度,根據《2020年天然氣行業年度運行報告》及統計年鑒中的數據,計算 V 1 =644.83元/m 3 , V 2 =281.75元/m 3 , V 3 =34.56元/ m 3 , V 4 =28.14元/m 3 。 根據國家財政預算可以得知,國家 對天然氣管輸業務的預算補貼不超過47.62×10 8 元/a 。 參考相關文獻對于管輸成本函數的應用,并結合某企業的成本運輸量數據,再由最小二乘法估計,設定該企業管道運輸成本函數為 C T =0.051 Q +10.537。 根據調查,綜合各管網使用者的心理承受價,設定管輸運價不高于2.26元/m 3 ,管道容量費率不高于1.46元/m 3 。 管道運輸企業在運營過程中,產生的負外部效應較小,模擬時設定負外部效益等于零。
      可以得到基于“兩部制”管輸定價的雙層規劃模型為:
      上層規劃:

      下層規劃:

      同理,模擬傳統管輸定價機制的雙層規劃模型為:
      上層規劃:

      下層規劃:

      上述兩個模型按照4.1所示方法,先用K-T條件轉換為單層規劃問題,最后用MATLAB(2019a)求解,結果如表1所示。
      表1 現行與“兩部制”管輸定價雙層規劃模型結果對比

      傳統管輸定價機制模型求解得管輸價為0.433 4 元/m 3 ,年管輸量為73.365 3×10 8 m 3 ,社會總效益為 47 325×10 8 元?!皟刹恐啤惫茌敹▋r模型求解得管輸使用費為0.082 2元/m 3 ,管輸容量費為0.223 6元/m 3 ,管輸定價為0.305 8元/m 3 ,“兩部制”定價較現有定價降低0.127 6元/m 3 ,降幅達29.44%?!皟刹恐啤惫茌敹▋r模型年管輸量為89.371 5×10 8 m 3 ,增幅為21.82%,意味著“兩部制”較現有定價機制管網利用率將提高21.82%;社會總效益為57 647×10 8 元,增加21.81%,“兩部制”定價對社會總效益的促進作用顯著,較傳統定價更有優勢。

      5   結論及政策建議

      5.1 研究結論
      基于天然氣管輸“兩部制”定價機制,結合管輸定價中政府與管輸企業的雙層決策機制,建立了上層以社會效益最大化為目標和下層以企業自身利益最大化為目標的雙層規劃模型。運用算例模擬,證實了模型的合理性,通過對兩種定價機制模擬結果的比較,可以得知在管網獨立的背景下,采用“兩部制”定價機制時,管輸量和社會總效益都有較大幅度的增加,反映出“兩部制”定價機制對管輸企業、天然氣行業發展及社會效益具有正向促進作用:一是從天然氣管輸市場角度看,一方面,“兩部制”定價機制促使管網使用者按更加精確的天然氣用量進行管網使用預約,提升了管輸量,增大了管網利用效率。另一方面,管道使用分擔了一部分的管輸固定成本,使得管輸企業承擔的總成本減小,總收益增加。二是從社會角度看,“兩部制”定價機制促進了天然氣市場的交易,四大用戶的天然氣使用量間接增大,極大提升了社會效益。
      5.2 “兩部制”管輸定價機制推行難點分析
      天然氣市場對于管輸“能量計量-兩部制”定價的改革需求是迫切的,但其推行還存在諸多困難:
      從天然氣下游市場角度看,“兩部制”管輸定價存在使下游企業出現管容浪費或超提的現象。若下游企業發展不均衡或是對計劃用氣量預測不準確,盲目按“兩部制”計價易導致其超量罰款或管容閑置浪費。
      從管輸主體看,國家管網公司雖已成立,但中間管輸主體間的競合關系尚未確定,管輸環節還存在一定問題,如國家管網公司與省級管網公司合作運行模式的確定。在管輸“全國一張網”形成前,“兩部制”計價存在主體混亂、定價模糊的風險,不利于“兩部制”定價機制的實施。
      管輸企業資產認定問題在國家管網公司成立時,已進行了初步的評估認定,但評估的增值部分和折舊部分是否能作為定價成本還未最終確定,部分省級管網公司與國家管網公司的合作或并入正在逐步洽談,有效資產的認定工作并未完全解決,給“兩部制”定價的推行增加了難度。
      根據中國“新辦法”的規定,管輸環節的準許收益率設定為8%,即以8%的準許收益率來核定國家管網管輸價,其他管輸企業參照國家管網管輸價執行。然而,對于新建管道而言,由于投資中時間價值延期的影響,項目內部收益率往往達不到8%,所以,準許收益率的設定不利于新建管道的實施。
      5.3 政策建議
      結合以上研究結論和“兩部制”定價機制的推行難點分析,為構建合理的管輸定價體系,提出如下政策建議:
      (1)以“兩部制”為基礎設計管輸定價機制,開展“兩部制”定價試點。中國管輸價從最開始的按距離收費到按管線分別計價的“一線一價”,到按企業收益核定的“一企一率”,再到2021年新政提出的按區域核定運價率的“一區一價”,從本質上講都屬于業內所稱的“一部制”計價。國家管網公司成立后,天然氣交易市場轉變為運銷分離的形式,管道運輸企業實現了真正的獨立運營,推行天然氣管輸“兩部制”定價機制條件已基本成熟,分別對 管道容量和管道使用計價,更能提高管網利用率,激活天然氣市場的交易,從而推動天然氣行業的發展。
      (2)進行合理的管輸價格結構和準許收益率的設計,為管輸企業降壓?!皟刹恐啤惫茌斈芨侠淼剡M行管輸成本分配,進而促進天然氣管輸市場良性發展???/span> 按年收益分段進行不同的準許收益率管輸價的核定,以此保障新舊管道準許收益的平衡 。在 天然氣改革過程中,政府一直鼓勵多主體參與,帶動市場發展,而現有管輸價格結構和準許收益標準對傳統管輸企業和新進管輸企業存在較大差異,也不利于形成區域統一的管輸市場。全國一張網建設完善后,天然氣管輸市場將進一步擴大,市場對管輸環節提出了新要求,為更好實現天然氣管輸市場規?;?,應進行合理的管輸價格結構和準許收益率的設計。
      (3)進一步完善管輸定價政府監管體系。天然氣行業屬于自然壟斷行業,管道輸送又是其中的關鍵環節,政府的監管必不可少。在天然氣市場中,政府除了對整個市場進行適度宏觀調控、保障能源安全外,也肩負了“管住中間,放開兩頭”的改革重任?!肮茏≈虚g”的關鍵就是要建立高效的政府監管體系,保證管輸環節費用公平公正,從而促進天然氣市場的健康發展。

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